Το Reuters δημοσιοποίησε το πλήρες προσχέδιο των 28 σημείων που προωθεί η κυβέρνηση Τραμπ ως βάση ειρηνευτικής διευθέτησης για τον πόλεμο στην Ουκρανία. Το έγγραφο, το οποίο έχει ήδη παραδοθεί τόσο στη Μόσχα όσο και στο Κίεβο, περιγράφει ένα πλαίσιο κατάπαυσης του πυρός, ασφαλιστικών εγγυήσεων, εδαφικών ρυθμίσεων και αμοιβαίων δεσμεύσεων μεταξύ Ηνωμένων Πολιτειών, Ρωσίας και Ουκρανίας.
Σύμφωνα με το κείμενο, το σχέδιο προβλέπει συνολική συμφωνία μη επίθεσης, περιορισμό του ουκρανικού στρατού σε 600.000 προσωπικό, καθώς και συνταγματική δέσμευση ότι η Ουκρανία δεν θα ενταχθεί στο ΝΑΤΟ. Το ΝΑΤΟ, από την πλευρά του, θα δεσμευθεί ότι δεν θα επεκτείνει την παρουσία του στην Ουκρανία, ενώ ευρωπαϊκά μαχητικά αεροσκάφη θα σταθμεύουν στην Πολωνία.
Ιδιαίτερη βαρύτητα δίνεται στις αμερικανικές εγγυήσεις ασφαλείας, οι οποίες συνοδεύονται από σαφείς όρους: η Ουκρανία χάνει την εγγύηση εάν επιτεθεί στη Ρωσία, ενώ σε περίπτωση ρωσικής εισβολής επανέρχονται όλες οι διεθνείς κυρώσεις και ενεργοποιείται συντονισμένη στρατιωτική αντίδραση. Το σχέδιο περιλαμβάνει παράλληλα ένα εκτεταμένο πακέτο ανοικοδόμησης της Ουκρανίας, με Ταμείο Ανάπτυξης, επενδύσεις σε τεχνολογία, υποδομές και φυσικούς πόρους, καθώς και ειδικό χρηματοδοτικό πλαίσιο από την Παγκόσμια Τράπεζα.
Στα εδαφικά ζητήματα, το προσχέδιο αναγνωρίζει de facto ως ρωσικές τις περιοχές Κριμαίας, Λουγκάνσκ και Ντονέτσκ, ενώ Χερσώνα και Ζαπορίζια «παγώνουν» στη γραμμή επαφής. Προβλέπεται επίσης αποστρατιωτικοποιημένη ζώνη στο τμήμα του Ντονέτσκ που σήμερα ελέγχεται από την Ουκρανία, αναγνωρισμένη διεθνώς ως ρωσική. Παράλληλα, θεσπίζεται ανθρωπιστική επιτροπή για ανταλλαγές αιχμαλώτων και επιστροφή πολιτών, ενώ ζητείται η διεξαγωγή ουκρανικών εκλογών εντός 100 ημερών.
Η εφαρμογή της συμφωνίας θα εποπτεύεται από ειδικό «Συμβούλιο Ειρήνης» υπό την προεδρία του Ντόναλντ Τραμπ, με ρητές προβλέψεις για κυρώσεις σε περίπτωση παραβίασης. Η κατάπαυση του πυρός θα τεθεί σε ισχύ αμέσως μετά την ταυτόχρονη απόσυρση των δυνάμεων στα συμφωνημένα σημεία.
Παρότι το Κίεβο έχει εκφράσει ετοιμότητα για «εποικοδομητικές» συνομιλίες, κορυφαίοι Ουκρανοί αξιωματούχοι υπογραμμίζουν ότι δεν θα αποδεχθούν ρυθμίσεις που θίγουν την κυριαρχία της χώρας. Από την πλευρά της η Μόσχα, σύμφωνα με δηλώσεις του Ρώσου προέδρου Βλαντίμιρ Πούτιν, θεωρεί το προσχέδιο «βάση» για περαιτέρω διαπραγματεύσεις, αν και επιμένει ότι η τρέχουσα στρατιωτική δυναμική ευνοεί τις ρωσικές θέσεις.
Η Ουάσιγκτον, σύμφωνα με το Reuters, επιδιώκει συμφωνία μέχρι τα τέλη Νοεμβρίου, ασκώντας πίεση ώστε να υπάρξει πολιτικό πλαίσιο πριν επιδεινωθεί η κατάσταση ενόψει του χειμώνα. Η Ευρωπαϊκή Ένωση, που δεν είχε ενημερωθεί για το κείμενο πριν αποσταλεί στο Κίεβο, ζητά συμμετοχή σε οποιαδήποτε τελική διευθέτηση που επηρεάζει την ευρωπαϊκή ασφάλεια.